——2018年1月25日在山東省第十三屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
山東省省長(cháng) 龔正
各位代表:
現在,我代表省人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、經(jīng)濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎
本屆政府任職的五年,是我省發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神,把學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),全面貫徹習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)中共山東省委要求和省第十一次黨代會(huì )精神,克難攻堅,砥礪奮進(jìn),省十二屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
五年來(lái),全省經(jīng)濟綜合實(shí)力大幅提升,地區生產(chǎn)總值邁上兩個(gè)萬(wàn)億元臺階,2017年達到7.27萬(wàn)億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)8.4%；糧食產(chǎn)量穩定在900億斤以上；三次產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發(fā)展動(dòng)力和活力顯著(zhù)增強,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,簡(jiǎn)政放權、行政體制、財稅金融、企業(yè)事業(yè)、農業(yè)農村、對外開(kāi)放等改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。區域城鄉發(fā)展更趨協(xié)調,城鎮化率年均提高1.6個(gè)百分點(diǎn),850萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民；城鎮人居環(huán)境持續改善,美麗鄉村建設成效明顯；對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成績(jì)。民主法治建設有序推進(jìn),社會(huì )主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強,提請省人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規41件、修改50件、廢止25件,制定政府規章45件,行政復議體制改革全面完成,政府法律顧問(wèn)制度全面建立。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,齊魯優(yōu)秀傳統文化廣泛弘揚；基層公共文化服務(wù)水平不斷提升,文化產(chǎn)業(yè)增加值達到3120億元,翻了近一番。群眾體育蓬勃發(fā)展,我省體育健兒在國內外重大賽事連創(chuàng )佳績(jì)。人民群眾生活明顯改善,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長(cháng)8.5%、9.7%；五年累計500多萬(wàn)省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%；城鎮新增就業(yè)每年110萬(wàn)人以上,城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。生態(tài)山東建設成效顯著(zhù),生態(tài)補償制度率先建立,城際聯(lián)防聯(lián)控制度初步形成,省市縣鄉村五級河長(cháng)體系全部落實(shí),大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續改善,污染物總量控制約束性指標全面完成。五年來(lái)的發(fā)展成就,充分印證了黨的十八大以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,鼓舞人心,催人奮進(jìn),為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。
黨的十九大勝利召開(kāi),科學(xué)標定了我國發(fā)展新的歷史方位。去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求,認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)等重要指示精神,按照省第十一次黨代會(huì )部署,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作,加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程,聚焦聚力安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會(huì )穩定攻堅戰,形成了標本兼治、系統發(fā)力的工作局面,經(jīng)濟社會(huì )保持持續健康發(fā)展。
(一)供給側結構性改革取得重大突破?！叭ヒ唤狄谎a”強力推進(jìn),全年壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能351萬(wàn)噸,超額完成國家下達的目標任務(wù),妥善分流安置去產(chǎn)能企業(yè)職工4.12萬(wàn)人。違法違規電解鋁關(guān)停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿(mǎn)完成,山鋼集團在濟南的640萬(wàn)噸鋼生產(chǎn)線(xiàn)、567萬(wàn)噸鐵生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現全線(xiàn)安全停產(chǎn)。商品住宅去化周期10.1個(gè)月,穩定在合理區間。規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降至55%。落實(shí)各項減稅降費政策,為企業(yè)減負860億元。高速鐵路、高速公路通車(chē)里程分別達到1240公里、5820公里,比2012年增長(cháng)55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸,比2012年增長(cháng)42%。兩條“外電入魯”通道建成投用,新增外電接納能力500萬(wàn)千瓦。
(二)新舊動(dòng)能轉換重大工程啟動(dòng)實(shí)施。積極創(chuàng )建新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班,草擬上報綜試區總體方案,今年1月3日國務(wù)院正式批復,同步編制總體規劃、專(zhuān)項規劃和實(shí)施意見(jiàn)。謀劃推出各類(lèi)政策100余項,與國家部委、金融機構、中央企業(yè)、知名民企等簽訂合作協(xié)議。
持續做好“去增提”三篇文章,在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),促進(jìn)新興動(dòng)能和傳統動(dòng)能協(xié)調并進(jìn)。堅持用工程的辦法推進(jìn)工作,建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個(gè),實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,新登記“四新”經(jīng)濟企業(yè)1.9萬(wàn)家,增長(cháng)37.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重達到35%。
(三)改革開(kāi)放事業(yè)開(kāi)創(chuàng )新局。制定推動(dòng)國有企業(yè)改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展兩個(gè)10條意見(jiàn),省管企業(yè)公司制改制基本完成,省管企業(yè)實(shí)現利潤增長(cháng)123%,創(chuàng )五年來(lái)新高。商事制度改革深入推進(jìn),實(shí)有市場(chǎng)主體達到806.8萬(wàn)戶(hù),其中企業(yè)突破225.9萬(wàn)戶(hù)。農村集體產(chǎn)權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進(jìn),供銷(xiāo)社綜合改革成效明顯。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi),民生領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革率先突破。地方金融監管體制初步建立并發(fā)揮作用,金融風(fēng)險防控機制不斷完善。金融業(yè)增加值五年平均增長(cháng)10.4%,直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元?？平倘诤习l(fā)展實(shí)現突破,齊魯工業(yè)大學(xué)與省科學(xué)院整合成立新的齊魯工業(yè)大學(xué),齊魯醫科大學(xué)組建穩步推進(jìn),中國能源大學(xué)正在謀劃籌建。制定出臺推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放20條意見(jiàn)。全省進(jìn)出口總額17823.9億元,增長(cháng)15.2%；實(shí)際利用外資1210.5億元,增長(cháng)9%；對“一帶一路”沿線(xiàn)實(shí)際投資100.6億元,增長(cháng)81.7%。
(四)民生保障水平明顯提高。聚焦“4個(gè)2”重點(diǎn)區域和老弱病殘特殊貧困群體,以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅,全年實(shí)現省標以下83.2萬(wàn)貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,各項資金總額280億元,其中中央補助資金60億元；28個(gè)新建村臺工程已開(kāi)工18個(gè),42個(gè)規劃外遷社區已動(dòng)工41個(gè)；我們將在2020年全面完成遷建任務(wù),圓60萬(wàn)灘區群眾的安居夢(mèng)。深入開(kāi)展環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬(wàn)噸,超額完成控制目標任務(wù)。全省萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗五年累計下降22.9%,年度能耗總量近二十年來(lái)首次下降。教育事業(yè)加快發(fā)展,全省普通中小學(xué)大班額化解工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。全民參保計劃深入實(shí)施,社會(huì )保險待遇水平穩步提升。棚戶(hù)區改造基本建成64.7萬(wàn)套,老舊小區改造惠及66.9萬(wàn)戶(hù)群眾,農村危房改造竣工率100%。17市全部開(kāi)展分級診療工作,全部實(shí)現跨省異地就醫住院費用直接結算,組建各種模式醫聯(lián)體800多個(gè)；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動(dòng)。
(五)穩定和諧局面更加鞏固。全力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級和危險化學(xué)品綜合治理,開(kāi)展非煤礦山轉型升級和專(zhuān)項整治,全年安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策,為25.5萬(wàn)人解決了就業(yè)、生活等困難。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐,社區治理體系逐步健全。加強社會(huì )治安綜合治理,按照省委統一部署,集中開(kāi)展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個(gè)人極端事件、安全事故等四類(lèi)風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng),保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。
(六)政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續改善。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督,主動(dòng)接受政協(xié)、民主黨派民主監督和社會(huì )各界監督,辦理省人大代表建議348件、政協(xié)提案767件。嚴格規范公正文明執法,行政復議、行政應訴等制度進(jìn)一步完善。放管服改革不斷深化,本屆政府省級行政審批事項累計削減641項,兌現削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬(wàn)項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實(shí)現互聯(lián)互通,行政許可事項全部網(wǎng)上辦理。政務(wù)信息系統整合共享工作全面推開(kāi),山東公共數據開(kāi)放網(wǎng)建成開(kāi)通?；鶎诱?wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)成效明顯。認真貫徹中央八項規定精神和省委實(shí)施辦法,持之以恒改進(jìn)作風(fēng),“三公”經(jīng)費比2012年壓減55.3%。以堅定決心、更大力度推進(jìn)反腐倡廉,全省紀檢監察機關(guān)立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
一年來(lái),在省委正確領(lǐng)導下,各級政府改革創(chuàng )新、銳意進(jìn)取,廣大干部群眾同心協(xié)力、勤奮工作,我們統籌謀劃辦成了一批事關(guān)山東長(cháng)遠發(fā)展的大事要事,全省上下貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的力度空前,對加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換的認識高度一致,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升,幾代人孜孜以求的強省建設站在了新的歷史起點(diǎn)上。
每一份成績(jì)的取得,都來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果,是中共山東省委團結帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì )各界有效監督和大力支持的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞和海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程,我們深刻體會(huì )到,做好政府工作,必須始終堅定維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅決把習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神落到實(shí)處；必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導,全面從嚴治黨,堅持在省委領(lǐng)導下開(kāi)展工作,共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；必須始終貫徹新發(fā)展理念,立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠,把握規律,搶抓機遇,善于創(chuàng )造性開(kāi)展工作,切實(shí)增強工作的敏銳性、前瞻性、主動(dòng)性；必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著(zhù)眼滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,最大限度激發(fā)廣大群眾追求幸福生活的主動(dòng)性創(chuàng )造性,形成改革發(fā)展的磅礴力量；必須始終發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng),堅持做到忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔,激勵干部改革創(chuàng )新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。這些,不僅是彌足珍貴的經(jīng)驗體會(huì ),也是必須長(cháng)期堅持的原則要求,我們一定倍加珍惜、堅定遵循。
我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在很多矛盾和問(wèn)題,面臨不少困難和風(fēng)險。發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高,創(chuàng )新引領(lǐng)能力不夠強,結構性制約凸顯；區域城鄉發(fā)展仍不平衡,基本公共服務(wù)均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節,生態(tài)環(huán)保任重道遠；民生領(lǐng)域有不少短板,就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等方面缺口還比較大；政府職能轉變還不到位,政府工作人員的法治思維、專(zhuān)業(yè)素養、開(kāi)放意識需要進(jìn)一步提升；不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對上述問(wèn)題,我們一定以更努力的工作、更扎實(shí)的舉措,認真加以解決。
二、牢牢把握走在前列目標定位,全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面
今后五年,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動(dòng)能轉換、實(shí)現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開(kāi)創(chuàng )強省建設新局面的關(guān)鍵突破期。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加強黨的領(lǐng)導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,貫徹省第十一次黨代會(huì )關(guān)于奮力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟文化強省建設新局面的部署,以供給側結構性改革為主線(xiàn),全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程,加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,譜寫(xiě)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。
全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務(wù)實(shí)的精神深化改革創(chuàng )新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務(wù)落實(shí),苦干實(shí)干謀發(fā)展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺(jué)把走在前列貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、各方面,圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開(kāi)發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效,努力在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系,加快推進(jìn)由大到強戰略性轉變。全面求強,就是深刻領(lǐng)會(huì )、主動(dòng)對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內涵,全面聚焦全省優(yōu)勢,聚力做好優(yōu)勢轉化、揚長(cháng)補短的大文章,全面發(fā)力,持續加力,推動(dòng)各項工作、各項事業(yè)都強起來(lái)。
(一)牢記習近平總書(shū)記囑托,始終把走在前列作為長(cháng)期堅持的目標定位和根本要求。習近平總書(shū)記對山東發(fā)展寄予厚望,要求我們在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝,站在全國看山東,著(zhù)眼長(cháng)遠謀發(fā)展,進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念,主動(dòng)尋標對標,高標定位,奮勇?tīng)幭取?
今后五年要努力實(shí)現以下目標:在圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃確定的目標任務(wù)、高水平全面建成小康社會(huì )基礎上,謀劃實(shí)施“十四五”規劃,推動(dòng)由大到強戰略性轉變取得重大進(jìn)展。到2022年,在結構優(yōu)化、效益提升的基礎上,新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成,現代化經(jīng)濟體系建設取得積極進(jìn)展,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)高效、民主法治更加健全、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民群眾更加富裕、社會(huì )更加文明和諧。
在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列。建成高質(zhì)高效的全面小康,有效解決發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發(fā)展格局更加優(yōu)化,農村貧困人口全部脫貧,實(shí)施鄉村振興戰略成效顯著(zhù),區域城鄉差距進(jìn)一步縮小。建成厚植優(yōu)勢的全面小康,創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展動(dòng)力更加強勁,創(chuàng )新型省份率先建成,生態(tài)環(huán)境明顯好轉,綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升。建成群眾滿(mǎn)意的全面小康,實(shí)現更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè),中等收入人口比重上升,多層次社會(huì )保障體系基本建成,人口素質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著(zhù)增強。
在社會(huì )主義現代化新征程中走在前列。山東實(shí)現全面現代化的過(guò)程,就是由大到強、全面求強的過(guò)程。通過(guò)不懈努力,到2035年,經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實(shí)現,文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強,共同富裕邁出堅實(shí)步伐,在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中走在前列。到本世紀中葉,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明水平全面提升,實(shí)現治理體系和治理能力現代化,全省人民共同富?；緦?shí)現,享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會(huì )主義現代化強國奮斗中走在前列。
(二)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,持續推動(dòng)由大到強戰略性轉變。把握我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段基本特征,加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核,創(chuàng )建和完善制度環(huán)境,使發(fā)展能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,使創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的,全面增強山東經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。要圍繞貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,處理好五個(gè)關(guān)系。
一是處理好速度與效益的關(guān)系,看結構優(yōu)化的形和此消彼長(cháng)的勢,始終在創(chuàng )新發(fā)展上保持定力。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求,始終保持戰略定力,不為增長(cháng)速度的高低所困擾。速度掉一點(diǎn)不可怕,關(guān)鍵看掉的是什么,如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過(guò)剩產(chǎn)能,提上來(lái)的是轉型升級的傳統動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品,就是強質(zhì)量、提效益、上水平。只要經(jīng)濟運行在合理區間,就一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì )神抓改革,堅持不懈深化供給側結構性改革,推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換,實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
二是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系,看全省一盤(pán)棋,始終在協(xié)調發(fā)展上保持定力。在省級層面統籌推進(jìn)區域協(xié)同、城鄉融合、陸海并進(jìn)、生態(tài)節能,不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。落實(shí)好主體功能區規劃,嚴格按照優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位推動(dòng)發(fā)展,科學(xué)劃定工業(yè)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,發(fā)揮地方立法作用,推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)向存量調整、內涵提升轉變。強化聚力攻堅,不搞平均用力,避免各自為戰,通過(guò)點(diǎn)上突破帶動(dòng)全局,實(shí)現互促互進(jìn)、共同發(fā)展。堅持在國家發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)工作,全面融入“一帶一路”建設,積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略,深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟合作區、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區域戰略,拓展對內對外發(fā)展空間。
三是處理好當前與長(cháng)遠的關(guān)系,看可持續發(fā)展,始終在綠色發(fā)展上保持定力。堅持人與自然和諧共生,牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,實(shí)施好大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,建設綠水青山新山東。實(shí)行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理,建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度,推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用。拓展實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃,推行清潔生產(chǎn)。開(kāi)展國土資源節約集約示范省創(chuàng )建,加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。加大生態(tài)紅線(xiàn)保護力度,發(fā)揮公益訴訟作用,堅決守住生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn),絕不以破壞環(huán)境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價(jià),換取一時(shí)一地發(fā)展。
四是處理好激活與規范的關(guān)系,看市場(chǎng)體制機制優(yōu)勢的再造,始終在開(kāi)放發(fā)展上保持定力。堅持以開(kāi)放倒逼改革,以改革促進(jìn)開(kāi)放,在有退有進(jìn)、有破有立、有放有管中,完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,使市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機”更加強勁、政府的“方向盤(pán)”更為有效。支持濟南構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗,抓好創(chuàng )建濰坊農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜試區工作,放大青島跨境電商綜試區、威海服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、臨沂商城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)的綜合效應。加快自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗的復制推廣。深化開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新試點(diǎn),提升海關(guān)特殊監管區的功能優(yōu)勢,積極推動(dòng)出口加工區、保稅港區向綜合保稅區轉型。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加強國際貿易單一窗口建設,實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度；持續優(yōu)化生活環(huán)境,完善國際學(xué)校、醫療、文化等設施；持續優(yōu)化政策環(huán)境,加大政策創(chuàng )新力度,打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放發(fā)展新高地。
五是處理好錦上添花與雪中送炭的關(guān)系,看綜合效益******,始終在共享發(fā)展上保持定力。堅持以人民為中心,抓住群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著(zhù)一件事情辦,一年接著(zhù)一年干,使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,加大民生投入,增加基本公共服務(wù)供給,在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。努力保持居民收入增長(cháng)高于地區生產(chǎn)總值增長(cháng)、農民收入增長(cháng)高于城鎮居民收入增長(cháng)、貧困地區居民收入增長(cháng)高于農村居民收入增長(cháng),不斷縮小城鄉差距、區域差距、貧富差距,朝著(zhù)實(shí)現共同富裕邁進(jìn)。
(三)堅持強優(yōu)勢補短板,全面發(fā)力全面求強。堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,堅持揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短,加快我省區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢等的創(chuàng )造性轉化,培育新的增長(cháng)點(diǎn),串點(diǎn)成線(xiàn)、擴線(xiàn)成面,積極開(kāi)拓強省建設新途徑。
一是發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟大省優(yōu)勢,開(kāi)拓制造強省新途徑。深入落實(shí)《<中國制造2025>山東省行動(dòng)綱要》,大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造,努力打造質(zhì)量效益好、創(chuàng )新能力強、品牌價(jià)值高、安全環(huán)保節能的山東現代工業(yè)。實(shí)施工業(yè)強基工程,推動(dòng)新一輪技術(shù)改造和產(chǎn)品升級,加快構建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系,培育更多行業(yè)單項冠軍。努力建設數字山東,加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合,推動(dòng)“企業(yè)上云”,發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)設計等新業(yè)態(tài)。制定實(shí)施好《山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規劃》《山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,培育在國內外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。統籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局,高標準建設日照先進(jìn)鋼鐵制造基地。建設魯北環(huán)渤海灣高端石化基地,實(shí)現石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、基地化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。加快物流產(chǎn)業(yè)集群培育,促進(jìn)城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)鏈之間物流服務(wù)均衡充分智能發(fā)展。
二是發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢,開(kāi)拓鄉村振興新途徑。堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,編制實(shí)施鄉村振興戰略規劃,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺,把保障糧食安全作為農業(yè)現代化的首要任務(wù),加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,加強土地整治和高標準農田建設,建成千億斤糧食產(chǎn)能省、農產(chǎn)品質(zhì)量安全省。發(fā)揮濰坊蔬菜標準和技術(shù)集成推廣優(yōu)勢,成立蔬菜質(zhì)量標準中心,制定國家蔬菜標準。建設德州國家現代農業(yè)示范區。培植壯大農業(yè)“新六產(chǎn)”,堅持產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應鏈相通,推動(dòng)終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型發(fā)展,突出農村電商和鄉村旅游,到2020年建設農業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)、示范主體600家。聚焦生態(tài)宜居,開(kāi)展農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng),大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施,堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”,提升美麗鄉村標準化建設水平。推進(jìn)四好農村路建設,實(shí)現農村公路建養管運協(xié)調發(fā)展。聚焦鄉風(fēng)文明,加強農村思想道德建設,深入開(kāi)展鄉村文明行動(dòng),推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步,營(yíng)造崇德向善的淳美鄉風(fēng)。聚焦治理有效,創(chuàng )新農村社會(huì )治理,健全自治、法治、德治治理體系。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。聚焦生活富裕,完善農村土地“三權”分置制度,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民,完善社會(huì )化服務(wù)體系,健全利益聯(lián)結機制,推進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。深化農村土地和集體產(chǎn)權制度改革,保障農民財產(chǎn)權益。打破區劃限制,培育一批產(chǎn)業(yè)集聚型、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型、文化傳承型、強農富農型的特色小鎮,促進(jìn)農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)。
三是發(fā)揮教育科技大省優(yōu)勢,開(kāi)拓創(chuàng )新強省新途徑。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,全面落實(shí)《山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規劃》《山東省“十三五”科技創(chuàng )新規劃》,把教育大省、人口大省優(yōu)勢轉化為教育強省、人才強省優(yōu)勢。強化創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力。加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系,打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng )新共同體。發(fā)展壯大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),建設一批具有較強競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設山東半島國家自主創(chuàng )新示范區,加快建設黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區,積極創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。強化科技第一生產(chǎn)力。繼續深化科技體制改革,推動(dòng)科技管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。加快國家實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等重大平臺建設。大力推進(jìn)濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設,促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。全面實(shí)施知識產(chǎn)權強省戰略,加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。強化創(chuàng )新人才第一資源。全面落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉換工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》,謀劃推出最能補齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢的人才新政。深入實(shí)施泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專(zhuān)雙百計劃”等高層次人才工程,造就一批具有國際水平的戰略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新人才、高技能人才和高水平創(chuàng )新團隊。支持省級人才改革試驗區建設。充分發(fā)揮教育啟智、育才、聚力重要作用,全面提高教育質(zhì)量,實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應用人才分類(lèi)培養、通識教育和專(zhuān)業(yè)教育結合培養的制度,著(zhù)力培養創(chuàng )意創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。大力弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。
四是發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢,開(kāi)拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌,整合沿海港口資源,優(yōu)化口岸布局,謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設,適時(shí)組建山東港口投資控股集團公司。落實(shí)好《山東省海洋主體功能區規劃》,打造向海經(jīng)濟,做強海洋生命健康、海洋高端裝備、海水利用、綠色海洋化工、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。支持日照、威海等市創(chuàng )建國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區,加快“海上糧倉”、海洋牧場(chǎng)和海洋經(jīng)濟特色園區建設。探索發(fā)展海水稻。實(shí)施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深?；毓卜?wù)平臺建設,打造全國深遠海開(kāi)發(fā)戰略保障基地。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室和中科院海洋大科學(xué)研究中心,加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集示范區,形成具有國際影響力的海洋科技創(chuàng )新中心。高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護,開(kāi)展海岸帶綜合保護與利用試點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)島海洋生態(tài)保護和持續發(fā)展。
五是發(fā)揮齊魯文化資源豐厚優(yōu)勢,開(kāi)拓文化強省新途徑。齊魯大地鐘靈毓秀,人文薈萃,歷史文化悠久,素有“孔孟之鄉、禮儀之邦”的美譽(yù),推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展,這是強省建設最深厚、最持久的精神力量。要堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),實(shí)施時(shí)代新人培育工程。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程,加強儒學(xué)深度研究,充分挖掘齊魯文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范,繼承發(fā)揚齊魯兒女忠誠、仁義、豁達、好客、包容、誠信、勤奮、進(jìn)取的優(yōu)良品格。加快曲阜優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng )新兩大示范區建設,實(shí)施“七區三帶”重大文物保護工程,加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神,建設好愛(ài)國主義、黨性黨史和廉政教育基地。加強新型智庫建設,推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程。推動(dòng)媒體融合發(fā)展,打造具有全國影響力的新媒體大平臺。完善文化經(jīng)濟政策,培育新型文化業(yè)態(tài),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游等融合發(fā)展。打造影視創(chuàng )作生產(chǎn)高地,建設青島電影基地等一批影視產(chǎn)業(yè)基地。擴大對外文化交流,辦好“一帶一路”版權貿易洽談會(huì )。
六是發(fā)揮戰略平臺綜合優(yōu)勢,開(kāi)拓區域協(xié)調發(fā)展新途徑。全面落實(shí)國務(wù)院批復要求,實(shí)施好新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區總體方案,加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,發(fā)揮其他14市國家和省級開(kāi)發(fā)區、高新區、海關(guān)特殊監管區帶動(dòng)作用,支持濟南加快建設新舊動(dòng)能轉換先行區,形成三核引領(lǐng)、區域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉換總體格局。深化“兩區一圈一帶”提升行動(dòng),加快實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規劃,提高省會(huì )城市首位度,支持青島建設國家中心城市,推進(jìn)淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設,加大力度支持西部地區發(fā)展。依托德龍煙干線(xiàn)、膠濟線(xiàn)、魯南高鐵等通道,把東部口岸優(yōu)勢向西部延伸,打造整體發(fā)展的空間優(yōu)勢。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化,加快農業(yè)轉移人口市民化,開(kāi)展大中小城市培育工程,提升城市規劃建設管理水平,努力治理好城市病。推進(jìn)交通強省建設,落實(shí)“多規合一”、綜合交通網(wǎng)規劃、高速鐵路網(wǎng)規劃。加快京九高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵、京滬二通道山東段、環(huán)渤海高鐵山東段等高鐵項目建設,打造“三環(huán)四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡(luò )；加快濟青高速擴容改造、棗莊至菏澤、濰坊至日照、淄博至臨沂等高速公路項目建設,完善高速公路網(wǎng)；新增4個(gè)民用機場(chǎng)布點(diǎn),形成“兩樞一干九支”民用運輸機場(chǎng)布局,積極發(fā)展通用航空。建設黃水東調應急二期工程,推進(jìn)南水北調膠東續建工程,擴大向膠東地區輸送長(cháng)江水、黃河水能力。
七是發(fā)揮區位戰略節點(diǎn)優(yōu)勢,開(kāi)拓開(kāi)放強省新途徑。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略,突出“一帶一路”建設,放大山東由南向北擴大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展戰略節點(diǎn)作用,在構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局上走在前列。依托海上絲綢之路促進(jìn)沿海城市互聯(lián)互通,支持青島、煙臺、威海、日照打造海上合作戰略支點(diǎn),依托東亞交通物流樞紐中心區位優(yōu)勢,大力發(fā)展跨境轉口貿易,探索中歐班列新模式。加快推進(jìn)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、濟南中德產(chǎn)業(yè)園、威海中韓地方經(jīng)濟合作示范區和東亞海洋合作平臺建設,支持濟南打造“內陸港”、設立空港保稅物流中心。組織實(shí)施“選擇山東”全球路演,加快引進(jìn)一批世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目。加強國際產(chǎn)能、創(chuàng )新能力的開(kāi)放合作,有效引導支持對外投資。著(zhù)力轉變外貿發(fā)展方式,推動(dòng)從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變,加快打造外貿強省。
八是發(fā)揮品牌大省優(yōu)勢,開(kāi)拓激發(fā)市場(chǎng)主體活力新途徑。品牌是質(zhì)量和誠信的象征,我省擁有一大批卓越的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區域品牌和地理標志品牌,好品山東、好客山東品牌體系享譽(yù)海內外。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,大力實(shí)施質(zhì)量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略,推動(dòng)“山東標準”建設,積極創(chuàng )建全國標準化綜合改革試點(diǎn)省。加強質(zhì)量基礎設施建設,廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊、國際認證,加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。健全各類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,鼓勵企業(yè)建立規范完善的現代企業(yè)制度,引導規模企業(yè)進(jìn)行規范化公司制改制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,統籌推進(jìn)企業(yè)家隊伍建設。引導企業(yè)持續強化科技創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、模式創(chuàng )新,統籌做好由大變強、由小變精兩篇文章,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè),推動(dòng)個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市,加快形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的生動(dòng)局面。
各位代表,山東是駐軍大省、兵員大省、優(yōu)撫安置大省。要貫徹軍民融合深度發(fā)展戰略,完善軍民融合體制機制,加快推進(jìn)青島軍民融合創(chuàng )新示范區建設,創(chuàng )建軍民融合深度發(fā)展示范省。完善國防動(dòng)員體系,大力加強國防后備力量建設,積極支持國防和軍隊深化改革,扎實(shí)做好雙擁工作,鞏固軍政軍民團結。全面落實(shí)退役軍人安置政策,維護軍人軍屬合法權益。加強軍事設施保護,支持和服務(wù)保障軍隊備戰練兵。深化全民國防教育,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心國防、熱愛(ài)國防、支持國防和尊崇軍人的濃厚氛圍。
我們堅信,在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下,在中共山東省委堅強領(lǐng)導下,全省上下團結一心,共同努力,擼起袖子加油干,強省建設宏偉藍圖一定能夠實(shí)現,一個(gè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的新山東必將蓬勃崛起。
三、深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是啟動(dòng)建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區的第一年。我們要緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,貫徹新理念、聚焦新目標、落實(shí)新部署,確保開(kāi)好局、起好步。今年,全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是,地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上；一般公共預算收入增長(cháng)6.5%；外貿進(jìn)出口保持穩定增長(cháng)；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和8.5%；城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。
(一)深化改革開(kāi)放強化創(chuàng )新驅動(dòng),加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。新舊動(dòng)能轉換中心任務(wù)是,通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。要全力抓好綜合試驗區總體方案的推進(jìn)落實(shí),以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動(dòng)能轉換模式,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,大力提高全要素生產(chǎn)率,建設現代化經(jīng)濟體系。
聚力建設協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)塑造實(shí)體經(jīng)濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫,加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè),前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現代海洋產(chǎn)業(yè)、醫養健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),突破核心關(guān)鍵技術(shù),培育特色產(chǎn)業(yè)集群,打造新動(dòng)能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促使“老樹(shù)發(fā)新芽”,轉換形成新動(dòng)能。以重大項目建設為抓手,提升項目庫,完善管理服務(wù)平臺,建立項目落地績(jì)效考評機制,設立6000億元新舊動(dòng)能轉換基金,推動(dòng)重大工程取得實(shí)質(zhì)性突破。積極主動(dòng)推進(jìn)“三去一降一補”,今年再壓減粗鋼產(chǎn)能355萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能465萬(wàn)噸,進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本和企業(yè)杠桿率。
深化改革激發(fā)動(dòng)能轉換活力,推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢。以改革開(kāi)放40周年為契機,樹(shù)立改革強省的鮮明導向,保持將改革進(jìn)行到底的堅定執著(zhù),逢山開(kāi)路,遇水搭橋,著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置機制。打破地域分割和行政壟斷,清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。開(kāi)展促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革,深化電力體制改革,穩妥推進(jìn)石油、天然氣、鹽業(yè)體制改革,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。創(chuàng )新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機制。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組,推進(jìn)混合所有制改革,提高資產(chǎn)證券化水平。探索建立劃轉國有股權統籌運作長(cháng)效機制,充分發(fā)揮省社會(huì )保障戰略?xún)浠鹱饔?。毫不?dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護,大力實(shí)施小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略,堅決清除各種“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”“彈簧門(mén)”,努力為民營(yíng)企業(yè)降門(mén)檻、減手續、添動(dòng)力。創(chuàng )新財稅金融體制機制。完善政府預算體系,推進(jìn)預算績(jì)效管理,深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實(shí)推進(jìn)費改稅改革,穩妥開(kāi)展水資源稅、環(huán)境保護稅改革。
規范發(fā)展融資擔保、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權融資、要素交易等新業(yè)態(tài),穩步推進(jìn)債券品種創(chuàng )新,更好發(fā)揮齊魯股權交易中心等區域股權市場(chǎng)功能,促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。支持濟南區域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系,積極發(fā)展綠色金融。
創(chuàng )新驅動(dòng)增強動(dòng)能轉換動(dòng)力,推進(jìn)塑造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造新動(dòng)能。加快新舊動(dòng)能轉換關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新,推進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展,在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領(lǐng)域加強前瞻性技術(shù)布局。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車(chē)、綠色化工、智慧農機、精準醫學(xué)等領(lǐng)域實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程。用好自然科學(xué)基金,支持開(kāi)展應用基礎研究。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,加大研發(fā)投入后補助實(shí)施力度,新增高新技術(shù)企業(yè)1000家以上。支持壯大創(chuàng )新百強企業(yè),努力培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,開(kāi)展雙創(chuàng )示范基地建設,辦好雙創(chuàng )活動(dòng)周,營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)濃厚氛圍。
擴大開(kāi)放釋放動(dòng)能轉換潛力,推進(jìn)塑造全面開(kāi)放新格局。深入推進(jìn)境外經(jīng)貿合作園區建設,謀劃建設“一帶一路”綜合示范區,辦好中國—東盟中小企業(yè)合作高峰會(huì )等重要商務(wù)活動(dòng)。加快對外貿易轉型,推動(dòng)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易方式、外貿綜合服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展,進(jìn)一步提高貿易便利化水平。推進(jìn)濟南、青島服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地建設,加快發(fā)展新興服務(wù)貿易。發(fā)揮我省特定產(chǎn)品指定口岸優(yōu)勢,增加中高端消費品進(jìn)口,引導境外消費回流。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放,推進(jìn)外商投資審批管理體制改革,促進(jìn)利用外資和對外投資穩定發(fā)展。加強與國內創(chuàng )新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作,在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、重大項目引進(jìn)等方面實(shí)現新突破。支持企業(yè)加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作,在境外設立研發(fā)中心,提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。
持續擴大有效需求,推進(jìn)塑造動(dòng)能轉換新支撐。加強需求側管理,以高效投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升,以消費升級帶動(dòng)供給提升,促進(jìn)經(jīng)濟行穩致遠。聚焦十強產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,篩選100個(gè)重點(diǎn)建設的大項目好項目,集中力量抓落實(shí)抓落地,突出抓好青島國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙臺萬(wàn)華100萬(wàn)噸乙烯一體化、濰柴新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、臨沂新松機器人產(chǎn)業(yè)小鎮、日照整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目。深化投融資體制改革,積極穩妥發(fā)展政府和社會(huì )資本合作模式,鼓勵和擴大民間有效投資。發(fā)揮消費的基礎性作用,加快培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務(wù)消費,大力發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設。拓展新能源汽車(chē)、智能家居、節能環(huán)保產(chǎn)品、虛擬現實(shí)設備等新興消費產(chǎn)品,加快發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。擴大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給,積極創(chuàng )建全域旅游示范省。
(二)突出抓重點(diǎn)補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰。堅持標本兼治,既補齊短板,又加固底板,以治標的更大成效,形成倒逼新舊動(dòng)能轉換、轉型升級的良性機制。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。重點(diǎn)抓好三項工作。一是持續推進(jìn)金融風(fēng)險防控。深化地方金融監管體制改革,加強地方與中央監管協(xié)同,建立更加嚴密、高效的金融風(fēng)險防范體系,堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。支持金融機構發(fā)揮主體作用,多措并舉化解不良貸款。堅決打擊經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為,嚴堵非法集資渠道,扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作。全面完成存量政府債務(wù)置換,嚴格控制政府性債務(wù)風(fēng)險。二是持續抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)和巡查考核,推動(dòng)高危行業(yè)和規模以上企業(yè)建立規范有效的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防體系。深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級,基本完成城市密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)或關(guān)閉任務(wù)。深化道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全和火災事故。三是持續維護社會(huì )和諧穩定。深化平安山東建設,扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”,健全完善立體化、智能化社會(huì )治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),組織開(kāi)展好掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。加強社會(huì )治理制度建設,改進(jìn)信訪(fǎng)工作,完善預防和化解社會(huì )矛盾機制,發(fā)揮社會(huì )組織作用,持續推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐,實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持聚焦再聚焦、精準再精準,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,進(jìn)一步完善和落實(shí)保障性扶貧措施,基本完成脫貧任務(wù),做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發(fā)貧困人口內生脫貧動(dòng)力。加快推進(jìn)黃河灘區60萬(wàn)群眾脫貧與遷建,保質(zhì)保量完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)。實(shí)施貧困村提升工程,推動(dòng)2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村,在脫貧基礎上加快建設美麗鄉村。發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度,加強扶貧資金和項目管理,完善資產(chǎn)收益扶貧機制。深入推進(jìn)第一書(shū)記抓黨建促脫貧,提高扶貧協(xié)作實(shí)效,廣泛匯集社會(huì )力量參與扶貧。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理,強化監督考核,倒逼責任落實(shí)。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn),探索建立穩定脫貧長(cháng)效機制,進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí),以釘釘子精神一抓到底,做到立行立改、不貳過(guò)。繼續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),主動(dòng)做好京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,加快散煤污染治理,穩妥有序開(kāi)展電代煤、氣代煤行動(dòng),有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃,健全完善河長(cháng)制、湖長(cháng)制,推進(jìn)流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng),加強農業(yè)面源污染防治,固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。統籌山水林田湖草系統治理,大力實(shí)施水土流失綜合治理、地下水超采區綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復綜合治理等生態(tài)建設和修復工程,加強濕地保護與修復,強化各類(lèi)保護區規范建設和管護,深入開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng),讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。
(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),建立消除城鎮普通中小學(xué)大班額長(cháng)效機制。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃,年內新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學(xué)位50萬(wàn)個(gè)以上。實(shí)施第二期特殊教育提升計劃。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,加快特色普通高中建設。完善職業(yè)教育和培訓體系。加快建立現代大學(xué)制度,持續推進(jìn)“雙一流”建設和高水平應用型大學(xué)建設。支持和規范社會(huì )力量興辦教育。深入實(shí)施中小學(xué)校長(cháng)職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革,穩步實(shí)施高考綜合改革試點(diǎn)。加強師德師風(fēng)建設。
提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策,引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,促進(jìn)農民工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓,緩解結構性就業(yè)矛盾。優(yōu)化全方位的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù),建立創(chuàng )業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟,加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金支持力度,發(fā)揮好創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制,構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。調整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準,增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準,科學(xué)發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn),合理提高職工工資水平和技術(shù)工人待遇。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
加強社會(huì )保障體系建設。完善職工、居民基本養老保險制度,調整退休人員基本養老金水平和居民基礎養老金標準。完善基本醫療保險和大病保險制度,深化醫保支付方式改革。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準由人均50元提高到55元。推進(jìn)職工長(cháng)期護理保險制度。完善工傷保險制度。統籌城鄉低保制度,完善社會(huì )救助體系,健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾預防和康復服務(wù)。加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力推進(jìn)住房租賃補貼,改造老舊小區40萬(wàn)戶(hù),開(kāi)工改造棚戶(hù)區84.3萬(wàn)套,全面完成農村存量危房改造任務(wù)。
提高文化惠民水平。深化文化涵養核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施鄉村文明行動(dòng)第二個(gè)五年規劃,組織開(kāi)展“思想強農”工程。實(shí)施文化惠民提升工程,辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事,開(kāi)展好第二屆山東文化惠民消費季活動(dòng)。大力開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。探索實(shí)施省市縣三級聯(lián)合購買(mǎi)公共文化服務(wù),采取以獎代補方式,加強規范引導,鼓勵文藝院團創(chuàng )作和演出。創(chuàng )新公共圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、方志館等公共文化服務(wù)設施運行機制。開(kāi)工建設山東自然博物館,支持建設一批民辦博物館,持續推進(jìn)縣級檔案館建設。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務(wù)。辦好第五屆尼山世界文明論壇、世界儒學(xué)大會(huì )和第十一屆山東文化藝術(shù)節。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。
加快建設健康山東。推進(jìn)醫養結合示范省建設,高水平打造國家健康醫療大數據區域中心,支持濟南建設國際醫學(xué)科學(xué)中心。進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革,強化醫療、醫保、醫藥三醫聯(lián)動(dòng)。繼續推進(jìn)公立醫院綜合改革,健全現代醫院管理制度,深化破除以藥補醫改革。完善分級診療制度,持續推進(jìn)醫聯(lián)體建設和家庭醫生簽約服務(wù)。加快推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化建設,健全全科醫生培養與使用機制。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),推進(jìn)疾控體系建設,有效預防控制重大疾病。健全中醫藥健康服務(wù)體系,推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。支持社會(huì )辦醫。促進(jìn)人口均衡發(fā)展,開(kāi)展婦幼保健機構標準化、規范化建設。構建居家、社區、機構醫養結合養老服務(wù)體系,建成300處社區綜合養老服務(wù)中心,辦好老年大學(xué)。統籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè),加快建設體育強省。全域推進(jìn)食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣創(chuàng )建,建立健全源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責任可究的質(zhì)量安全保障體系,打造食品安全放心省。
民之所盼,政之所向。我們一定要從群眾關(guān)心的事情做起,盡最大可能,花更大功夫,下更大氣力,把民生投入安排好,把民生實(shí)事辦扎實(shí),努力讓全省人民生活更美好。
四、增強施政履職能力,實(shí)現對人民作出的莊嚴承諾
進(jìn)入新時(shí)代,開(kāi)啟新征程,政府工作必須要有新氣象、新作為。要把牢政治方向,加快轉變職能,強化責任擔當,提高履職能力,改進(jìn)工作作風(fēng),以功成不必在我的境界,多做打基礎、利長(cháng)遠的事情,做好經(jīng)濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩定和諧、廉潔從政四條底線(xiàn),努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。
(一)強化思想政治保障,努力建設人民滿(mǎn)意政府。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,把堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到思想上高度認同,政治上堅決維護,組織上自覺(jué)服從,行動(dòng)上緊緊跟隨。深刻領(lǐng)會(huì )和把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引領(lǐng)推動(dòng)廣大干部群眾更加自覺(jué)地為實(shí)現新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。
(二)強化環(huán)境保障,努力建設服務(wù)型政府。在共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎上,打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會(huì )生態(tài),全力培育審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的發(fā)展環(huán)境。抓實(shí)放管服改革重點(diǎn)任務(wù),深入開(kāi)展削權減證、流程再造、精準監管、體制創(chuàng )新、規范用權五大行動(dòng),繼續壓減行政權力事項,大力推行政務(wù)服務(wù)一窗受理、一網(wǎng)辦理、一個(gè)機構管政務(wù)、一枚印章管審批,做好“證照分離”改革試點(diǎn)工作,加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管。構建親清新型政商關(guān)系,增強服務(wù)企業(yè)意識,放下身段,提供一對一、精準化的保姆式服務(wù),做到主動(dòng)服務(wù)、有求必應、無(wú)需不擾。打破信息孤島、拔掉數據煙囪,基本完成全省政務(wù)信息系統整合。堅決查處和整治各種違法違規收費,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
(三)強化制度保障,努力建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政,善于用法治思維和法治方式加快改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,加快構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督,加強同人民政協(xié)民主協(xié)商,密切與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體聯(lián)系溝通。全力支持做好國家監察體制改革試點(diǎn)工作,自覺(jué)接受監察委員會(huì )的監督。發(fā)揮好審計的監督作用,加強跟蹤審計和成果運用。繼續支持人民法院解決執行難問(wèn)題。加強規范性文件備案審查。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)全過(guò)程公開(kāi),更好接受群眾監督。深化行政體制改革和事業(yè)單位改革,推進(jìn)鄉鎮(街道)行政管理體制改革。抓好統計管理體制改革。
(四)強化本領(lǐng)保障,努力建設擔當政府。政府工作人員既要有寬肩膀,又要有硬肩膀；既要政治過(guò)硬,又要本領(lǐng)高強。要全面提升政府工作人員的專(zhuān)業(yè)素養專(zhuān)業(yè)能力,著(zhù)力增強領(lǐng)導干部學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng),打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價(jià)、容錯糾錯、澄清保護機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層一線(xiàn)干部,主動(dòng)為他們排憂(yōu)解難,營(yíng)造積極向上、擔當作為的良好環(huán)境。
(五)強化作風(fēng)保障,努力建設廉潔政府。始終保持政治定力,嚴字當頭、一嚴到底,擰緊責任鏈條,層層傳導壓力,推動(dòng)政府系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把紀律和規矩挺在前面,強化政治紀律和組織紀律,帶動(dòng)廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來(lái),嚴肅黨內政治生活,使黨員干部心有所戒、行有所止,守住底線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)。開(kāi)展廉政教育和廉政文化建設,推動(dòng)遵規守紀成為干部根植內心的素養、無(wú)需提醒的自覺(jué)。深入落實(shí)中央八項規定精神和省委實(shí)施辦法,持之以恒克服形式主義、官僚主義,久久為功祛除享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng),絕不允許“四風(fēng)”反彈回潮。運用好監督執紀四種形態(tài),抓早抓小、防微杜漸,做到嚴管和厚愛(ài)結合。深入推進(jìn)反腐敗斗爭,保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領(lǐng)導人峰會(huì )。這是我國今年的重要主場(chǎng)外交活動(dòng)之一,也是山東的重大責任、重大使命、重大機遇。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會(huì )服務(wù)保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色,提升山東知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度,為推動(dòng)新時(shí)代中國特色大國外交、構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體作出山東貢獻。
各位代表,宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí),關(guān)鍵在抓貫徹抓落實(shí)。我們要把“五力五強”作為系統方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個(gè)根本要求,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時(shí)代偉大復興這個(gè)新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發(fā)展動(dòng)力強；牢牢把握貫徹新發(fā)展理念這個(gè)總方向,全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程,做到戰略上保持定力,思路舉措創(chuàng )新強；牢牢把握抓重點(diǎn)補短板強弱項這個(gè)方法論,堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,做到戰術(shù)上精準發(fā)力,重點(diǎn)難點(diǎn)突破強；牢牢把握黨領(lǐng)導一切這個(gè)根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態(tài)支撐強。
各位代表,新思想引領(lǐng)新時(shí)代,新作為創(chuàng )造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下,不忘初心、牢記使命,開(kāi)拓創(chuàng )新、埋頭苦干,加快建設物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省,為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗!
